平川区委编办创新编制资源统筹 全面提升机构编制使用效益

为充分挖掘编制潜力，盘活存量资源，实现机构编制有效配置，平川区结合现状与工作实际，科学制定了《白银市平川区事业单位编制统筹管理使用暂行办法》（以下简称《暂行办法》），创新机构编制管理，充分发挥机构编制服务发展的保障作用。

（一）创新建立“零空编”管理制度。按照“盘活存量，优化结构，统筹使用，动态管理”的总体要求，建立“动态调整、周转使用”的事业单位编制区内统筹调剂使用制度，对全区事业单位编制实行分类统筹，不得逆向使用，形成需求引领，基数不变，存量整合，动态供给的编制管理新模式。统一收回全区事业单位所有空编，今后因自然减员、人员调出等出现的空编由区委编办报经区委编委同意，随空随收，事业单位不再保留空编，新成立事业机构自设立之日起6个月后收回空编。收回的事业编制由区委编办集中统一管理,重点用于区委区政府中心工作、民生领域和基层一线，补齐机构编制短板弱项。

（二）严格实行编制前置审批。事业单位申请使用编制严格遵循“规范管理、总量控制、统筹使用、保证重点、留有余地、逐步到位”的原则，强化编制使用的前置审批，切实做到“核编在先，编内进人”。机关事业单位进人前先进行核编，明确增编进人方式、增编理由、文件依据、增编岗位、增加数量等，由主管部门以正式文件形式向区委编办提出申请；规范公开招聘、人员调动、引进人才等形式使用编制流程。事业单位公开招聘和选调工作人员必须申报编制使用计划，未经机构编制部门审核的，不予补充人员编制。

（三）开展机构编制科学评估。区委编办根据部门申请，对用编单位依据职能变化、职责履行、现有人员编制情况，进行科学评估。对机构编制部门制定编制标准的行业（如教育、卫生），结合标准通过评估测算具体用编数；机构编制部门没有制定编制标准的行业，采取评估方式测算，根据调研评估结果确定用编意见。对职能强化的事业单位，予以重点保障需求；对职能弱化的事业单位，限制用编进人审批；对于工作任务严重不足或社会效益差的事业单位，予以合并、撤销和压缩，收回其事业编制，进一步盘活现有编制资源存量。

（四）建立部门协同联动机制。组织、编办、人社、财政、审计等部门各负其责、密切配合、齐抓共管、形成合力，建立协调配合监督机制，有序推进全区事业编制统筹管理。严格执行机构编制实名制管理，结合电子编制管理证的办理和工资联审，实时更新实名制数据库及各类基础台账；加强部门联动，实现与组织、人社、财政部门的信息共享，确保全区编制资源管理规范，使用效益良好。