平川区编办第二批教育实践活动“四风”突出问题专项整治方案

 

 为认真贯彻落实中央和省委、市委、区委关于开展第二批教育实践活动的新部署、新要求，持续深入抓好“四风”突出问题专项整治工作，确保教育实践活动以实实在在的成效取信于民，根据区委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于印发〈平川区党的群众路线教育实践活动专项整治工作实施方案〉的通知》（平群组办发〔2014〕53号）要求，结合我办实际，制定本实施方案。

 一、总体要求

按照中央、省委关于开展第二批教育实践活动的总体部署和要求，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，学习弘扬焦裕禄精神，自觉践行“三严三实”要求，紧紧围绕“四风”突出问题、发生在群众身边的不正之风问题、关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”的问题，持续深入开展专项整治。通过开展专项整治，使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，以扎实的整改成效取得广大群众的认可和满意，推动机构编制工作。

二、整治任务

根据省委、市委、区委要求，从现在开始，开展为期一个月的“专项整治月”活动。专项整治工作要紧紧扭住“四风”突出问题不放，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，着力整治发生在群众身边的不正之风，认真解决损害群众利益的各类问题，切实维护人民群众的合法权益。

1.文件会议多、检查评比滥专项整治。

推进目标：重点整治以会议贯彻会议、以讲话传达讲话、以文件落实文件，从严控制会议数量，简化会议程序；从严控制各类文件简报和内部刊物，防止以信笺头、“白头”件等变通做法代替“红头”文件；评比达标表彰活动过多，授牌晋级泛滥,过分强调定指标、造软件、糊墙面、做展板；“一票否决”过多过滥；下基层只看好、不看差，重视听汇报、轻视实地查看，只调研、无回应等突出问题。

整治措施：自查自纠。按照中央八项规定、省委“双十条规定”、市委“十六条规定”和区委“十九项规定”，围绕重点整治问题，开展“四查四看”（查有无随意提高开会发文规格，看是否切实履行自身职责；查会议文件有没有增多，看是否流于形式；查有无超标准开会发文，看会议文件经费支出是否合理；查内部简报、信息有无增加，看报送程序是否规范）活动。整改落实。综合股将自查出的问题，汇报领导班子审定后，确定精简规范目标，然后精心整改。总结评估。综合股要严格执行区委《关于改进工作作风密切联系群众的具体规定》（区委发〔2013〕6号），认真对专项整治情况进行总结，并形成总结报告如实反映整改情况，用精简会议文件简报数字和实例予以说明。严格审批。整治结束后，要分层确定不同层面文件简报、会议等事项的内容、数量及具体要求，对确需临时增加的事项，必须报责任领导审批。

责任领导：张文峰

责任部门：综合股

完成时限：2014年9月

2.门难进、脸难看、事难办专项整治。

推进目标：重点整治办事人员服务态度冷漠、生硬、恶劣，在位不在岗；办事拖沓，推诿扯皮，不作为、慢作为；办事程序复杂，流程不明确，一次性告知不明白、留一手，“吃拿卡要”、滥用职权行为；“事虽办了，但脸难看”等突出问题。

整治措施：通过教育引导、规范制度、强化监管，以便民服务活动主题为抓手，采取自查自纠与建设长效机制相结合等措施进行整治，进一步完善便民服务制度体系，畅通服务对象反映渠道，强化日常管理制度落实。深化教育实践活动。建立党的群众路线教育实践活动长效机制，强化学习机制，认真贯彻落实党的群众路线，进一步牢固“为民服务”理念。加强群众监管。公开群众监督方式，公示群众反馈办理结果。公布举报电话和电子邮箱，深入开展“让窗口更明亮”活动，全面实行效能评估，切实推进作风转变。规范行政审批制度，进一步清理行政审批事项，适时调整审批事项的操作规范和操作流程，全面推行“阳光审批”，严格规范审批行为，巩固“权力公开运行”成果，完善各项公开制度，公开办事流程，着力解决审批权力的“随意性”和“暗箱操作”。提高办事效率，推行“一站式”办公、“一门式”服务、全程导办等便民措施，落实首问责任、限时办结、责任追究等制度。

责任领导：张文峰

责任部门：综合股

完成时限：2014年9月

3.公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费专项整治。

推进目标: 重点治理年底突击花钱，在日常工作期间或节日用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品；违反国内公务接待管理规定，以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等。党员干部、公职人员接受可能直接影响或间接影响公正执行公务的宴请、及时行乐，收红包及购物卡，利用电子礼品卡收礼送礼；利用私人会所、高消费餐饮场所超标准接待，公款吃喝转入“农家乐”等隐蔽场所，违反规定组织迎送活动和安排陪同、住宿和车辆，组织与公务活动无关的参观、旅游、娱乐活动挥霍浪费，用公款报销或者支付应由个人负担的费用，以及其他违反接待经费管理规定的行为。

整治措施:严格财经纪律，坚决纠正入住豪华酒店、举办奢侈宴请、赠送高档礼品等，超标准食宿的费用一律不予报销。用好管好资金，严禁滥发津贴。严格控制一般性行政费用支出，减少机关水、电、气、油等能源消耗，杜绝各类浪费现象的发生，千方百计降低行政成本。认真执行党政机关会议管理规定，严格控制会议规模和经费、人员、时间，严格执行相应的食宿标准。除确有必要之外，严禁在宾馆、饭店和风景名胜区召开会议，严禁将与会议无关的经费开支列入会议经费报销。加强督促检查，认真贯彻落实中央八项规定、省委“双十条”规定、市委“十六项规定”和区委“十九项规定”精神，设置举报信箱、公布举报电话，充分发挥网络媒体作用，拓宽信访举报渠道，加强群众监督。

责任领导：张文峰 

责任部门：综合股

完成时限：2014年9月

4.“三公”消费专项整治。

推进目标：重点整治“三公”经费开支过大，公车私用，超编、超标配备公车；相互走访宴请，用公款大吃大喝或进行高消费娱乐、健身活动，超标准公务接待；工作人员违反规定进行不必要的公务活动；以考察、学习、培训、参加会议等名义变相用公款出国（境）旅游，用公款报销或支付应由个人负担的费用；私设账户、公款私存以及私设“小金库”；截留、挪用、挤占财政专项资金；。

整治措施：全面自查，对2013年以来，截止2014年上半年的“三公”消费使用情况开展自查自纠，完善“三公”经费管理办法和公开制度，制定厉行节约具体措施。整改落实，通过全面自查发现的问题，要在广泛征求单位干部职工意见的基础上，制定切实可行的整改措施实施整改，整改过程及成效应及时向本单位干部职工公示。总结评估。结合党的群众路线教育实践活动进程，持续深入推进专项整治工作，完成好各项整治任务，在此基础上，全面汇总、梳理专项整治工作中好的经验和做法、存在问题和不足，明确下一步努力的方向，并在单位公开，接受群众监督。

责任领导：王世彪

责任部门：综合股

完成时限：2014年9月

5.党员干部参赌涉赌专项整治。

推进目标：重点整治参与社会上组织的聚众赌博和网络赌博行为；在工作岗位上聚众赌博或在工作时间离岗参与赌博的行为； 在宾馆 、茶馆、棋牌室等公共娱乐以及隐秘场所参与赌博的行为；利用赌博变相行贿受贿的行为；贪污侵占、 挪用公款和集体资金或借贷高利贷等进行赌博的行为；为赌博提供场所等便利条件及为赌博活动充当“保护伞 ”的行为 。

整改措施：主要通过明确职责分工、强化宣传教育、强化群众监督、强化责任落实等级措施，深入推进干部参赌涉赌问题。强化监督检查。要坚持专项整治与群众监督相结合，广泛发动群众参与制止赌博活动，发现我办党员干部参与赌博的，鼓励群众积极拨打110或纪检监察机关设立的举报电话进行举报。同时，设立举报信箱，鼓励群众对党员干部特别是领导干部“八小时”之外进行监督，形成齐抓共管、群防群治的工作格局。强化责任落实。实行禁赌工作责任制，领导班子“一把手”为第一责任人；其他班子成员要按照分工，对分管工作部门的禁赌工作负责。

责任领导：张文峰

责任部门：综合股

完成时限：2014年9月

6.红白喜事不请客但收礼问题专项整治。

推进目标：整点整治变相办事，不请客但收礼；“化整为零”，分开办分开收；“避人耳目”，换地点换方式；党员干部“慎重”，群众照办不误等问题。

整改措施：加大宣传。充分利用黑板报、宣传栏、张贴标语、滚动屏幕等形式，加大对有关规定的宣传力度。重点宣传中央“八项规定”、社会主义核心价值观、《白银市党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜规定》、《关于重申严禁公职人员操办升学宴谢师宴的通知》（平纪发〔2013〕19号） 、村规民约。严格申报。凡是有婚丧嫁娶之事的党员干部，必须如实向单位领导及纪检监察部门申报。办什么事，请多少客、摆多少桌、设宴地点等，都要逐项申报清楚。对有事不申报或虚假申报的，要有一件查一件，决不纵容，违者给予必要的处理，情节严重者通报批评直至给予党纪政纪处分，并予以曝光。明确责任。单位主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人，负责我办党员干部的教育、管理。严肃处理。对违反规定的党员、干部，发现一起、处理一起，以此教育带动群众，推动办理婚丧嫁娶事宜良好社会风气的有效形成。教育引导。重点加强对勤俭节约办理红白喜事的典型宣传和奢侈浪费行为的公开曝光，引导干部群众树立崇尚节俭的意识，着力成反对奢侈浪费的新风尚。

责任领导：王世彪

责任部门：综合股

完成时限：2014年9月

7.违反组织人事纪律和机构编制纪律专项整治。

推进目标：重点根据2013年“双审”工作中发现的超职数、超规格配备领导干部、超编制进人等问题进行整改，清理“吃空饷”、在编不在岗、编外大量聘用人员；假履历假档案等突出问题。

整治措施：全面摸清底数。对全区机构编制、领导职数情况进行全面核查，对超职数、超规格配备领导干部、超编制限额进人、吃“空饷”等方面的内容进行全面清理，准确掌握干部人事和机构编制政策法规制度贯彻落实情况，找准存在的苗头性、倾向性和普遍性问题。强化宣传教育。以各级领导班子、领导干部为重点，认真开展组织人事编制政策法纪知识宣传教育，组织有关部门和机构开展专门学习，通过开展宣传教育，切实增强各级领导干部、相关部门工作人员的机构编制意识，提升干部人事编制工作纪律观念，增强按法律政策办事、按规则规矩办事的自觉性。认真组织核查。采取查编制台账、查考勤表、查工资表、查花名册、查进人审批手续，对照编制实有人数与工资发放人数、对照个别谈话与职工花名册、对照人员在岗情况与群众反映的“五查三对照”等方法，深入乡镇街道、部门单位进行全面核查。积极整改消化。对自查自纠不彻底，有虚报、瞒报、漏报行为的单位，责令限期整改，并追究相关单位主要领导及相关人员责任。坚持动态管理，有效盘活机构编制资源，撤并整合职责消失、弱化的机构，核减收回编制为新成立机构调剂解决编制，坚持“超编单位只出不进，满编单位先出后进，空编单位按需进入”的原则，严把进人入口关，逐步消化超编问题。按照“依法依规、尊重历史、基本平衡、逐步规范”的原则，采取先行政（群团、参公单位）、后事业，先消化编制规定外超配的、后消化政策性要求超配的方式，通过加大干部交流、落实干部退休政策等具体措施，稳步有序地推进超职数配备干部的消化工作。开展“三龄一历”认定专项治理，组织、人社、教育部门对干部人事档案逐一进行审核，严格按照干部人事档案整理标准，对所有干部“三龄两历一身份”再次进行审核认定。建立长效机制。针对超职数配备干部和人员超编现象产生的原因,在认真研究、广泛征求意见的基础上,尽快制定出台严格执行机构编制纪律的有关制度和办法。进一步建立健全组织、编制、人社、财政等部门机构编制配合协调运行机制，严肃机构编制纪律，严格按照省、市编制部门核定的领导职数配备科级干部，杜绝超职数配备干部现象发生。

责任领导：张文峰

责任部门：综合股

完成时限：2014年9月（超职数配备干部整改2016年12月前完成）

三、保障措施

(一)强化组织领导。要加强对专项整治工作的领导，成立专门的工作机构，制定具体工作方案。一把手要切实承担第一责任人的责任，亲自审定方案，带头抓好整治，确保专项整治工作落到实处、不走过场。

(二)严格工作标准。要按照中央提出的“准”、“狠”、“韧”的要求，打好专项整治攻坚战，做到踏石留印、抓铁有痕，确保抓一项成一项、改一项见效一项，特别是针对存在的问题，要不等、不看、不拖，即知即改、立行立改。

(三)加强检查督导。要对照专项整治方案，主动对号入座，深入开展自查自纠，逐项对照检查。要实行销号式管理，对正在整治的要严格标准，一抓到底；对整治迟缓的要查明原因，加大力度，加快进程；对尚未整治的要传导压力，明确时限，抓紧整改。要开展经常有效的监督检查，全面掌握专项整治工作进展情况，及时发现并研究解决存在的问题，做到整改不到位不放过，群众不满意不销号，扎实推进专项整治工作。

(四)加大宣传力度。要充分发挥新闻媒体的导向、监督和震慑作用，使专项整治工作在“阳光”下进行。专项整治的方案、措施、内容、时限和进展情况，及时向群众公开，让群众看到专项整治的决心和成效。

(五)做好建章立制。注重将专项整治与建章立制相结合，总结梳理专项整治工作的经验，针对重点问题、关键环节，特别是在滋生“四风”、产生特权的制度机制上攻坚克难，建立健全相关制度，推动作风建设常态化、长效化。坚决维护制度的严肃性、权威性，强化制度的刚性约束，从根本上整治“四风”突出问题。