平川区编办党的群众路线教育实践活动存在问题的整改方案
按照区委党的群众路线教育实践活动总体安排，结合撰写对照检查材料、在专题民主生活会上开展批评和自我批评、专题民主生活会情况通报会后反馈意见等内容，区编办领导班子进一步征集、汇总、梳理了各方面的意见建议。共征求到原汁原味意见建议147条，其中“四风”突出问题10条，并结合领导班子查摆出来的遵守党的政治纪律、贯彻落实八项规定、“四风”方面、专题民主生活会上的批评意见和情况通报会后的反馈意见以及“四个回应”的具体要求，制定如下整改方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，对照党章，对照中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、廉政准则、省委“双十条”规定和市委“十六条”规定，对照改进作风要求，对照群众期盼和诉求，聚焦“四风”突出问题，坚持问题导向、重点推进，统筹兼顾、全面推进，分工负责、协调推进，示范引领、带头推进的原则，以加强和改进机构编制工作为目标，既立足当前、切实解决群众反映强烈的问题，又着眼长远、建立健全促进班子成员坚持为民务实清廉的长效机制，使思想认识更加深刻，指导实践更加自觉，解决问题更加有力，推动发展更加有效。进一步改进工作作风，密切联系群众，为推动经济社会转型跨越发展发挥更大的作用。
（二）基本原则
一是始终突出领导带头。区编办领导班子严格按照中央和省、市委、区委的安排部署，做好整改落实、建章立制工作，由编办主任负总责，班子成员对各项整改任务负具体责任，真改实改快改，确保各项整改任务落到实处。班子成员切实履行“双重”整改责任，坚持把自己摆进去看问题、改不足，既扎实做好个人的整改，又切实抓好班子集体的整改工作，把推动班子整改与做好个人整改结合起来。班子成员充分发挥引领示范作用，坚持原则、敢抓敢管，以班子的集体意志和个人的积极作为，努力破解难题、化解矛盾，确保各项整改任务如期完成。
二是始终突出聚焦“四风”。坚持聚焦“四风”问题不放手、不散光、不走神，扎实抓好整治工作。切实把加强和改进作风作为整改落实、建章立制的核心内容，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲和决心反“四风”、强作风。坚持以整风精神抓整改落实，实事求是、动真碰硬地反对和祛除“四风”顽疾，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求落实到整改的全过程，真正在为民务实清廉作风上进一步自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
三是始终突出从严从实。对照“准、狠、韧”的要求，以严的标准、严的措施、严的纪律，坚持责任到人、包干到底，认真落实各项整改措施，确保各个环节、各项任务不走过场、不拖后腿。以“钉钉子”的精神，锲而不舍,一个问题一个问题抓落实，做到整改不到位不放过、群众不满意不放过，真正实现问题得解决、作风有改进、干部受教育。
四是始终突出标本兼治。坚持解决突出问题与加强制度建设相结合，既认真地抓问题整改，又统筹协调推进各项工作，把整改落实、建章立制、改进工作有机统一起来。高度重视群众意见集中、反映强烈和机构编制工作热点、难点问题，按照科学、务实、管用原则，全面梳理各项规章制度，对不适用的及时修改完善，对欠缺疏漏的抓紧制定出台，对现行的各项制度切实抓好执行落实，坚持用制度管人管事管权，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不断提高各项工作的制度化、科学化水平。
五是始终突出开门整改。坚持把践行党的群众路线贯穿于整改落实、建章立制全过程。在研究制定具体整改措施时广泛听取群众意见，注重吸收各方面的建议，接受社会对整改工作的监督评议。建立基层群众回访制度，听取群众反映和评价，确保整改工作群众满意。
二、整改目标
通过整改，将理论学习不断引向深入，不断提高全体干部的综合素质，着力解决思想和工作中存在的实际问题；在编办上下营造团结向上、勤政务实、奋发有为的精神风貌，使干部的工作作风更加扎实，工作创新意识进一步提升，工作思路更加开阔，工作效率进一步提高；做到在本职工作上求实效，彻底摒除“庸、懒、散”行为，真正实现提质、提速、提效；着力在创新创造上谋突破，立足本职勤思考、善动脑，更好地服务“三农”。
1.近期整改目标。严格按照中央和省、市、区委的部署要求，扎实推进党的群众路线教育实践活动，切实抓好整改落实、建章立制工作，真正解决一批机构编制工作中存在的突出问题，取得一批制度建设成果，确保“四风”问题得到有效遏制，确保党员干部理想信念更加坚定，群众观念明显增强，突出问题有效解决，体制机制更加完善。
2.中长期整改目标。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕密切党同人民群众的血肉联系，不断提高领导科学发展的能力，反“四风”、强作风，大力推进体制机制改革创新，切实建立起反对“四风”、转变作风的长效机制，不断巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，以优良的作风扎实推进编办各项工作转型跨越发展。
三、整改内容、整改措施和责任分工
（一）对于遵守党的政治纪律、贯彻中央“八项规定”、省委双十条规定、市委十六项和区委十九项规定方面存在的问题
1.在遵守党内政治生活制度上，没有按要求组织召开双重组织生活会，开展批评和自我批评不及时、不大胆，党员思想教育抓的不彻底。
整改措施：按时召开双重组织生活会，深入开展批评与自我批评，班子成员自觉遵守廉政准则，严格执行党风廉政建设责任制，主动接受监督，保持清正廉洁；加强干部队伍日常管理，制定、修订《干部联系服务群众制度》、《平川区编办行政效能建设八项制度》，对出现的作风涣散行为，敢抓敢管，敢于批评，用严格的标准明确责任，培养一支作风过硬、战斗力强的干部队伍。
责任领导：张文峰
责 任 人：王世彪
责任部门：综合股
落实时限：2014年9月开始实施，并长期坚持
2.在坚持民主集中制方面，班子成员有时还不愿充分发表意见。
整改措施：严格贯彻执行民主集中制，带头维护集体领导，坚持一切重大问题由集体研究决定，实现议事决策科学化、民主化。建立完善重大决策听取群众意见制度和决策实施效果评估机制，对涉及重大公共利益和人民群众利益的决策，充分听取社会各界意见，主动接受群众监督，坚决反对自由主义、本位主义，牢固树立大局意识、集体意识，切实维护和促进班子团结。
责任领导：张文峰
责 任 人：王世彪
责任部门：综合股
落实时限：2014年9月开始实施，并长期坚持
3.艰苦奋斗和勤俭节约意识淡化。“八项规定”出台前，有时存在超标准接待的现象，在工作中出现过一些讲面子、讲排场的做法。
整改措施：坚持“严”字当头，严格执行中央“八项规定”、省委“双十条规定”、市委“十六项规定”、区委“十九条规定”，做到表里如一、令行禁止;始终牢记“两个务必”，切实把艰苦奋斗、厉行节约内化到编办各项工作中。
责任领导：张文峰
责 任 人：王世彪
责任部门：综合股
落实时限：2014年9月开始实施，并长期坚持
（二）“四风”方面存在的主要问题及整改措施
4.工作中存在以会议、文件落实工作的现象。
整改措施：从思想上认识到抓落实的重要性和紧迫性，增强抓落实的责任感和使命感；按照省、市、区委的各项决策部署，突出大局和重点，有的放矢，对各项工作考核指标进行细化分解，把原则要求变成可操作的具体措施，建立健全科学规范的问责制度，追究不落实的人，问责不落实的事，做到奖惩分明。
责任领导：张文峰
责 任 人：王世彪
责任部门：综合股
落实时限：2014年9月开始实施，并长期坚持
5.学习制度不完善，学习不深入。
整改措施：建立定期学习制度。每周一上午进行集中学习；制定学习计划。制定单位和个人学习计划，个人学习计划要上交分管领导审批；建立学习考勤制度，学习、出勤情况与年底考核挂钩；定期撰写学习心得体会，在宣传栏公示；建立述学制度，年终的述职报告里要体现一年的学习情况。
责任领导：张文峰
责 任 人：王世彪
责任部门：综合股
落实时限：2014年9月开始实施，并长期坚持
6.直面批评的少。
整改措施：1.把批评与自我批评作为坚持真理、修正错误、增进团结，保持先进性和纯洁性的有力利器，着力集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。2.党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，敢于直面问题，敢于直视困难，听得进意见，听得进批评，亮亮丑、揭揭短、红红脸、出出汗、排排毒，达到祛歪风、压邪气，树新风、扬正气。3.领导干部要“带头把自己摆进去”，带头自我剖析，先批评自己，后批评别人。4.以事实为准绳，实事求是、出于公心、与人为善，又要敢于揭短，敢于碰硬，通过积极、健康的思想斗争，让每一个领导干部不掩饰，不回避刺耳的批评，治治病、洗洗澡，以清新、清明、清正、清廉的新形象出现在群众面前，以良好的党风政风凝聚民心。
责任领导：张文峰
责 任 人：王世彪
责任部门：综合股
落实时限：2014年9月开始实施，并长期坚持
7. 工作创新能力不强。
整改措施：1.加强干部学习培训。加强干部业务知识学习，积极选派干部参加学习培训，全面提高干部队伍的知识和技能。加强对干部的管理、考核和监督，努力培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部队伍。2.做好调查研究。通过调查详细地占有资料，在扎实调查的基础上，进行深入思考和认真研究，总结调研经验，提出具有实际工作指导性的思路。3.强化创新意识。增强党员干部责任感，面对困难积极应对，认真寻找解决的办法，敢于挑战“真理”，打破各种定势和陋习，直至取得成功。
责任领导：张文峰
责 任 人：王世彪
责任部门：综合股
落实时限：2014年9月开始实施，并长期坚持
8. 效能发挥不充分。
整改措施：1.加强思想教育。把加强干部的思想教育时时摆到突出位置，既抓思想政治和宗旨观念教育，又抓工作能力和业务素质的培训。引导干部把正确的政绩观同正确的权力观统一起来，使加强机关效能建设的要求成为干部的自觉行动。2.转变工作作风。以创优质服务为主题，增强大局意识、服务意识，力争做到速决速行，立说立行，不出现阻梗，创建服务型机关。3.完善制度建设。建立健全工作岗位责任、出勤值班请假、政治业务学习、实绩评定考核一系列机关效能制度；对外要完善限时办结制、首问负责制、热点公示等制度，做到用制度规范和约束干部的行为，让每一位干部都能够自觉遵守规章制度，明白自己的职责，做到各司其职、各负其责，从而促使机关工作秩序井然有序。4.严格监督考核奖惩。根据科学发展观的要求，结合机构编制工作特点，制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、公务员年度考核等结合起来，纳入年度目标考核之中，并把考核结果作为业绩评定、评先评优、奖励惩处的重要依据，从而激发干部的工作热情，提高工作的效率和质量。
责任领导：张文峰
责 任 人：王世彪
责任部门：综合股
落实时限：2014年9月开始实施，并长期坚持
9. 部门之间的沟通交流少。
整改措施：按照《白银市平川区机构编制管理协调配合机制运行实施办法》(区委办发〔2013〕29号 )规定的协调配合机制，规范组织行为，发挥职能作用，健全完善权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的机构编制协调配合工作体系，提升机构编制执行力，强化部门间协调配合机制，强化机构编制集中统一管理，健全完善机构编制部门与纪检监察、组织、人社、财政等部门的配合约束机制。
责任领导：张文峰
责 任 人：王世彪
责任部门：综合股
落实时限：2014年9月开始实施，并长期坚持
10.深入基层不够，调查研究少。
整改措施：以开展“双联”活动为载体，深入基层、深入群众，虚心向群众学习、请教，了解他们的所思所想所盼，为他们解决一些实实在在的问题和困难；大力发扬民主，在依靠群众中不断提高服务人民群众的深度。虚心接受社会公众的监督，及时回应群众的诉求；制定调研计划，班子成员每人每年有针对性的至少进行2次调研，并撰写高质量的调研报告，提出具有实际指导性的工作思路
责任领导：张文峰
责 任 人：王世彪
责任部门：综合股
落实时限：2014年9月开始实施，并长期坚持
11.满足于现有的学识和见解。
整改措施：节选当前时事热点、重大理论、政策法规，收集一些兄弟县区在机构编制工作中总结的好经验，好做法，在每周一召开的区编办集中学习会议中进行学习和交流，同时班子成员结合自己分管的工作加强自学，不断提升政治理论水平和业务能力。
责任领导：张文峰
责 任 人：王世彪
责任部门：综合股
落实时限：2014年9月开始实施，并长期坚持
12.只求“过得去”、不求“过得硬”。
整改措施：一是积极发挥主观能动性，高标准、严要求，狠抓工作落实，以“抓铁有痕、踏石留印”的魄力，超前谋划工作，真抓实干，争创一流业绩。二是提升工作能力。树立与时俱进的学习意识，把学习摆在重要位置。在日常工作中，要学以致用，把学到的理论知识运用到工作中，努力提高分析和解决实际问题的能力，同时，更要注重联系工作实际，以实践为基础不断检验、修正、充实和改进工作，不断总结和提高。三是提升执行力。不断加强队伍的默契及共同合作意识，才提升团队的执行力。一要“严”，积极进取，增强责任意识；二要“实”，脚踏实地，树立实干作风；三要“快”，提高办事效率。强化时间观念和效率意识，弘扬“立即行动、马上就办”的工作理念。
责任领导：张文峰
责 任 人：王世彪
责任部门：综合股
落实时限：2014年9月开始实施，并长期坚持
13.勤俭节约意识不强的问题。
整改措施：一是树牢党员意识。自觉遵守党章，努力用党章规范一言一行，确保政治方向不偏。二是严格执行纪律。以焦裕禄、孔繁森等先进典型为榜样，强化为民用权意识，坚持用制度管权、管事、管人；严格执行八项规定和六项禁令，坚决杜绝公车私用、超标准接待、超标准公务消费等行为。三是坚持勤俭节约。领导班子以身作则，率先垂范，在工作上比成绩、比奉献，在生活上比节约、比节俭，自觉养成良好的生活习惯，自觉做“俭以养德、全民节约”的表率。四是认真履行好党风廉政建设“一岗双责”。班子成员定期交心谈心，提醒谈话，切实提高领导班子和领导干部的责任意识和自律意识；用发生在身边的反面案例引以为戒，做到主动接受监督；加强修养，树立正确的人生观、世界观和价值观，坚决把住感情关、权力关、金钱关，襟怀坦白、言行一致，心存敬畏、手握戒尺，不断提升班子成员拒腐防变的能力。
责任领导：张文峰
责 任 人：王世彪
责任部门：综合股
落实时限：2014年9月开始实施，并长期坚持
（三）对于关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”问题
对一些关系群众切身利益的热点难点问题重视不够，平常坐等上门多,主动问询少,有些工作不够深入细致，对一些群众诉求没有及时回应，没有第一时间解决。
14.联系群众不紧密。
整改措施：增强主动服务意识，坚持深入村社，深入田间地头，了解村情民意，倾听群众呼声、了解群众意愿，问政于民、问计于民、问需于民，积极破解难题、化解矛盾；以开展“双联”活动为重要契机，加深与人民群众感情，为群众解决实际困难。
责任领导：张文峰
责 任 人：王世彪
责任部门：综合股
落实时限：2014年9月开始实施，并长期坚持
（四）关于加强班子自身建设
1.进一步坚定理想信念。把理想信念教育作为党的群众路线教育买践活动的重要组成部分，着力提高驾驭编办各项事业全面发展的能力；加强对党的路线、方针、政策和省委市委、区委决策部署的研究，切实贯彻执行省委、市委、区委的方针政策，思想和行动与全省“1236”扶贫攻坚真正相结合；树立政治意识，增强大局意识，继续优化服务意识。
2.进一步贯彻执行民主集中制。坚持民主集中制，重大问题集体决策，领导干部以身作则、作好表率。加强民主制度建设，以健全政务公开制度为重点，落实和保障群众知情权；以完善群众意见表达制度为基础，落实和保障群众参与权；以创新监督制度为关键，落实和保障群众监督权。加强对班子成员的监督引导，确保领导班子有令必行、有禁必止、政令畅通，确保各级党员干部在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
3.增进班子团结。坚持和完善谈心交心制度，每年班子成员相互之间谈心交流不少于2次。健全落实班子民主生活会制度，巩固和提升党的群众路线教育实践活动专题民主生活会成果，促进批评和自我批评常态化、长期化。坚持党性原则基础上的团结，增进内部沟通，强化内部监督，防止在权力行使、利益分配、沟通协调上产生分歧，自觉维护班子集体形象和权威。
4.进一步深化改革创新和加强宏观决策。进一步解放思想，转变发展观念；加强分类指导、统筹协调，稳步推进机构编制改革工作;转变行政职能，改进管理方式，把重心转移到机构编制工作发展上;建立健全各项制度，规范决策，完善决策机制。
5.恪守清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，进一步加强反腐倡廉建设，旗帜鲜明地反对腐败。严格执行廉洁从政准则和廉洁自律各项规定，牢记“两个务必”，坚持勤俭办一切事情，抵制享乐主义和奢靡之风。
四、整改保障措施
一是落实整改责任。整改工作由编办主任张文峰同志负总责，王世彪同志负责具体整改工作。领导班子及时研究解决整改工作中的有关问题，整改责任人按时间进度、标准要求组织协调各方力量，认真完成各项整改任务。
二是加强组织协调。充分发挥领导班子核心作用，把领导班子整改与班子成员个人整改、机构编制工作、干部队伍建设结合起来，把整改落实和建章立制作为巩固教育实践活动成果、提高服务群众工作水平的重要抓手，集中时间、集中精力，注重协调统筹，坚持稳步推进，确保各项整改任务落到实处。
三是坚持开门整改。对涉及事项的整改，认真调查研究、多方征求意见、深入分析论证，把工作做细做实，确保整改落实、建章立制取得预期效果。及时通报、公示整改工作的进展情况和阶段成果，自觉接受各方监督，整改结果在一定范围内公开并接受群众测评，对整改不到位、群众意见大的重新整改。
四是注重增强实效。把建立健全为民务实清廉长效机制、巩固教育实践活动成果作为第三阶段的核心任务，坚持统筹谋划、整体推进，突出抓好制度建设、组织建设和领导班子自身建设，确保整改工作取得实效。进一步严格党员干部的教育管理，构建党员长期受教育的学习机制、党员队伍激励机制和自我纯洁机制、党员干部监督机制、干部履职评价机制，不断增强联系群众、服务群众、自觉接受群众监督的责任感、使命感。认真贯彻落实民主集中制，严格落实跟踪问效制、严格执行公示评判制，切实加强领导，不断推进思想、作风、组织和廉政建设，推进机构编制工作。
