关于印发《2018年全区机构编制工作要点》的通知

2018年全区机构编制工作要点

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，平川区机构编制部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届三中全会和省十三次党代会精神，主动适应新时代机构编制工作的新要求，科学研判新时代机构编制工作的新特点，着力解决改革发展面临的新问题，为全区行政体制机制改革提供强有力的保障。

一、提高政治站位，以党的十九大精神统领机构编制工作

1.加强党的政治理论学习。认真学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，着力在学懂弄通做实上下功夫，准确掌握核心要义和创新观点，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习中央关于深化党和国家机构改革的决定精神，建立集中学习制度，办领导带头讲党课，以上率下带动全体干部加强理论学习。学以致用、学深悟透、融会贯通，把学习成效转化为高度的政治觉悟和政治能力，转化为推动机构编制事业发展的实际行动，切实提高政治理论素养，提高推动深化改革、促进工作落实的能力。

2.切实维护党的集中统一领导。把旗帜鲜明讲政治作为机构编制工作的生命线，进一步强化党的机关、政治机关的定位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。牢牢把握坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导这个根本政治责任，牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本原则，牢牢把握坚持党要管党、全面从严治党这个指导方针，进一步增强党的观念、政权观念、群众观念，通过不断深化改革和创新管理，优化执政资源配置，推动完善坚持和加强党的领导的体制机制。

3.注重热点难点问题研究。着眼于国家治理体系和治理能力现代化建设，对表党的十九大和十九届三中全会对深化机构和行政体制改革新部署，准确把握中央和省、市、区委改革要求，立足工作实际，坚持问题导向，顺应人民期盼，围绕改革重点和攻坚任务，加强调查研究，撰写有分量的调研报告，努力为新时代机构编制工作提供有力的理论支持。

二、找准职责定位，统筹推进党政群机构改革和重要领域改革

4.做好新一轮机构改革准备工作。深刻领会党的十九大和十九届三中全会关于深化机构和行政体制改革精神，把握改革思路，梳理改革任务，落实科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责的要求，做好有关部门“三定”规定制定和修订的前期谋划准备工作。深入区直部门和乡镇（街道）开展调研，研究职能相近的党政机关合并设立或合署办公问题。统筹各类机构设置，进一步理顺职责关系，推动构建适应新时代发展要求的党政群机构新格局。

5.推进监察体制改革。按照健全党和国家监督体系的要求， 认真研究区监察委员会组织架构、职责配置等问题，做好“三定”规定制定、机构编制划转调整等工作。积极推进我区巡察体制改革。

6.推进其他领域改革。按照中央和省市统一部署，加大执法机构整合力度，推进市场、交通、农业、资源环境等重点领域综合执法改革。推行“两集中、两到位”，深化相对集中行政许可权改革。

三、严守工作纪律，统筹使用各类编制资源

7.继续严控机构编制总量。把控编减编作为一项政治任务和刚性约束，严格执行“两个只减不增”要求，落实控编减编编委负责制。坚持新设机构“撤一建一、多撤少建、先撤后建”原则，人员编制从现有总量内调剂解决，做到全区机构编制规模不突破。

8.切实盘活机构编制存量。坚持严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的原则，多措并举盘活机构编制存量。区编办领导带队深入区直事业单位调研摸底，全面梳理职能强化、弱化的事业单位，为下一步事业编制的统筹使用打好基础。

9.加强机构编制监督检查。认真贯彻落实落实中组部、中编办、国家公务员局《关于严禁超职数配备干部的通知》（组通字〔2014〕5号）和市委组织部、市编办、市人社局《关于严格规范市直部门单位科级职数管理使用的通知》（白机编办发〔2014〕22号）等文件精神，建立区直部门单位科级干部调整前区委组织部、区编办联合预审制度，从源头上杜绝科级干部配备“三超一无”（超职数、超编制、超规格，无职数）问题的发生。抓好2017年年底控编减编督查发现问题的整改，建立机构编制问题整改和审批联动机制。

10.加强机构编制信息化建设。全面优化机构编制实名制管理，推广电子编制管理证，探索“互联网十机构编制”业务工作流体系建设。加强机关事业单位域名注册、网站开办审核复核、标识申请加挂等工作。做好机构编制统计年报和数据分析，提高数据品质，为行政体制改革和机构编制日常管理提供数据支撑。加强信息报送工作，力争在中央、省级、市级机构编制杂志、网站上刊登一批有价值的理论文章和信息。

四、坚持简政放权，深入推进“放管服”改革

11.推进审批服务便民化。按照省委、省政府开展营商环境建设年、深化“放管服”改革突破年的部署，制定我区深化“放管服”改革推进政府职能转变的实施意见和推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案，协调推进“四办”改革，进一步推动政府职能转变，不断改善营商环境。

12.深化简政放权。继续做好国务院和省市政府取消下放行政审批事项的落实和承接工作，进一步精简调整区级行政审批事项，优化审批流程。持续精减各类证明，全面清理并公布取消的证明事项，方便群众办事创业。制定印发《白银市平川区人民政府办公室关于全面梳理公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项的通知》，分批梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项。

13.推进行政许可标准化。按照《甘肃省行政许可事项业务手册编写规范》《甘肃省行政许可事项办事指南编写规范》和《甘肃省行政许可事项编码规范》等要求，推动区级行政许可与省级达到“同一事项、同一名称、同一标准、同一编码”，以标准化促进规范化。

14.完善权责清单制度。建立政府权力的总台帐，规范区级政府部门权力和责任清单，实行动态管理，及时更新调整，推进权责清单标准化，强化清单执行情况监督问责，严格限制自由裁量权。推动权责清单与“三定”规定有机结合，充分发挥权责清单的基础性制度效用，切实把权力置于制度框架内规范运行。

五、着眼公益发展，深化事业单位分类改革

15.积极稳妥分类推进事业单位改革。结合党政群机构改革，协同推进行政类事业单位改革。坚持“分业推进”原则，统筹协调经营类事业单位转企改制。进一步明晰公益类事业单位深化改革的方向、目标、任务和要求，强化公益属性，积极开展“三定”工作。对为机关提供支持保障的事业单位，整合机构、优化职能和人员配置，实行统一规范管理。对面向社会提供公益服务的事业单位，研究探索理顺主管部门与事业单位职责关系，逐步推进管办分离，推动去行政化，破除逐利机制，提高服务质量和效益。配合推进教育、卫生、科技、文化、国有林场、检验检测认证机构整合等体制改革工作。

16.创新事业单位管理体制。创新事业单位机构编制管理方式，探索开展机构编制备案管理试点和人员编制总量管理试点工作。完善事业单位党的领导体制机制，切实加强事业单位党的建设。

17.加强事业单位登记管理。提高事业单位登记管理服务水平，规范工作流程，推行简易注销，推进登记管理信息共享。继续探索推进事业单位法人治理结构试点工作。做好事业单位法人信息公示抽查工作。跟进党政群机构改革、事业单位分类改革，做好统一社会信用代码赋码和后续管理工作。

六、落实从严治党，着力加强机关自身建设

18.加强思想政治建设。把党的政治建设摆在首位，根据中央和省、市、区委部署，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员干部悟初心、守初心、践初心，锻造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的机构编制干部队伍。

19.加强机关党建工作。全面落实机关党支部“1+11+X”党内生活制度，充分发挥党支部主体地位和政治功能，以党支部为单位灵活多样开展组织生活，做到机关党建和业务工作有机融合、相互促进，力争办机关党建工作走在区直机关前列。落实“六个一”党风廉政建设工作机制，深入排查廉政风险点，强化“一岗双责”落实，努力促进作风建设长效化、常态化。严格执行党章和新形势下党内政治生活的若干准则，提高民主生活会、组织生活会质量。

20.加强干部队伍建设。认真落实干部工作原则和好干部标准，围绕事业需要选拔培养干部。加强干部教育培训和实践锻炼，积极参加省市举办的机构编制系统干部培训班。坚持严管与厚爱相结合，关心干部职工思想动态和工作生活，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，帮助干部职工解决实际困难。丰富机关文化生活，增强机关凝聚力向心力。

21.加强机关作风建设。转变工作理念，牢固树立“两个增强，两个淡化”意识（增强服务意识，淡化管理意识；增强责任意识，淡化权力意识），坚持“五个不让”（不让领导布置的工作在我这里延误，不让正在处理的事情在我手中积压，不让各种工作的差错在我身上发生，不让办事的同志在我这里受到怠慢，不让机关的形象在我这里受到影响），转变工作作风，提高工作效能。按照“四办”改革要求，强化服务意识，简化办事环节，优化业务流程，方便干部群众办事。

22.提高服务保障水平。制定完善区编委会议、区编办主任办公会议、干部职工会议等制度，促进机构编制工作决策、管理和机关运行的制度化、规范化。严格执行财务管理制度，严控“三公”经费支出。继续加强安全、保密、机要、档案等工作，不断提高服务保障工作水平。下足精细精确精微的“绣花”功夫，积极做好共和镇老庄村的脱贫帮扶工作。

抄送：市编办，区编委各成员单位。

白银市平川区机构编制委员会办公室         2018年3月20日印发